10博bet0博体育

昆明市网址 www.xrsfu.com

政府信息公开

政府信息公开指南
政府信息公开制度

政府信息公开年报

索引号: 686175779-202103-303280 主题分类: 市政府办公室文件
发布机构: 昆明市网址办公室 发布日期: 2021-03-24
名 称: 昆明市网址办公室关于印发昆明市物资保障应急预案、自然灾害救助应急预案和大型活动应急保障预案的通知
网址: 昆政办〔2021〕11号 关键字: 物资保障,自然灾害,应急预案

昆明市网址办公室关于印发昆明市物资保障应急预案、自然灾害救助应急预案和大型活动应急保障预案的通知

发布时间:2021-03-24 浏览次数:126
字号:[ ]

各县(市)、区网址,市政府各委办局,各开发(度假)区管委会,自贸区昆明片区管委会,各直属机构:

《昆明市物资保障应急预案》、《昆明市自然灾害救助应急预案》和《昆明市大型活动应急保障预案》已经市网址同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

昆明市网址办公室

2021年3月20日

(此件公开发布)


昆明市物资保障应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为提高我市应对灾害事故所需重要物资的应急保障能力,保证应急处置所需重要物资迅速、高效、有序调度与供应,建立协调一致、高效快捷的重要物资应急保障体系,确保物资保障有力有序,编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国灾害事故应对法》、《云南省突发公共事件应对条例》、《昆明市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本市发生各类灾害事故情况下重要物资的应急保障工作。

1.4 工作原则

按照“以人为本、预防为主,统一领导、分级负责,依法规范、属地管理,快速反应、协同应对,依靠科技、资源整合”的原则,在市委、市政府统一领导下,整合全市应急物资保障资源,统一指挥、统一调度,建立市级应急物资储备;市级部门按照工作职责,负责物资的储备、更新和日常管理,加强协调配合,确保应急物资保障体系在处置灾害事故时反应迅速、保障有力。

2 组织体系

2.1指挥机构

成立昆明市灾害事故物资保障指挥部(以下简称“指挥部”),在市委、市政府的统一领导下开展工作,负责灾害事故应急物资保障工作。

指 挥 长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府联系副秘书长

                 市发展改革委主任

                 市应急局局长

成    员:各县(市)、区网址,各开发(度假)区管委会,自贸区昆明片区管委会,市政府新闻办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市商务局、市审计局、市市场监管局、市城市管理局、市滇池管理局、市防震减灾局、昆明供电局、市气象局、市水务局、市消防救援支队、市森林消防支队、市红十字会、昆明警备区等单位分管领导。

指挥部下设办公室,设在市应急局(以下简称“物资保障办公室”),物资保障办公室主任由市应急局分管副局长担任,成员从指挥部成员单位抽调有关人员组成。

发生特别重大、重大灾害事故后,指挥部根据严重程度开展处置工作,成立市级现场指挥部。

2.2 工作职责

2.2.1指挥部主要职责

指挥部主要职责:贯彻执行国家、省、市有关物资保障应急管理工作的法律、法规和政策;研究制定全市物资保障制度的重大决策和指导意见;建立完善全市物资保障应急管理体系,整合全市应急物资保障资源,建立市级重要应急物资储备,统一指挥、统一调度;统一领导、协调保障机制,督促检查各项工作措施的落实情况;宣布启动和停止实施物资保障应急预案。

2.2.2物资保障办公室职责

物资保障办公室职责:负责物资的储备、更新和日常管理;组织编制、修订并初步审议物资保障应急预案;督促编制、修订有关物资保障应急预案;完成上级党委、政府安排的灾害事故物资保障工作;开展物资保障应急管理考核、评估、调研,会同有关部门提出物资保障应对资金使用及物资安排意见;统筹全市物资保障应急物资仓库建设;指导、协调、督促全市物资保障应急演练、宣传教育及培训工作;承担上级领导机构安排的其他工作。

2.2.3 市级现场指挥部职责

市级现场指挥部职责:负责现场应急处置的指挥工作,协调指挥有关部门做好应急救灾物资发放、物资运输、新闻发布、后勤保障、善后处理等事宜。

2.2.4 县级政府物资保障指挥部职责

县级政府物资保障指挥部职责:负责统筹职能部门、街道办事处、社区、物管等配合灾害事故的救援工作;安排做好辖区内的应急物资调运工作;配合上级做好应急物资的使用和储备。

2.2.5 市级有关部门职责

市应急局:负责市级物资储备管理和综合协调,组织、指导开展事故中物资调拨、使用、核查;负责市级物资保障应急预案的编制;负责统筹协调做好灾害事故物资保障应急等。

市政府新闻办:根据指挥部的安排,负责组织开展事故应急救援工作新闻报道和新闻发布,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

市发展改革委:拟订市级重要物资储备政策和规章制度,提出健全市级重要物资储备体系的建议,提出市级重要物资储备规划和品种目录的建议,负责粮油、救灾物资和市级重要物资的储备管理;制定市级救灾物资储备政策和制度,组织实施市级救灾物资的收储、轮换和日常管理;负责应急能源物资和设备的储备与管理。

市财政局:根据有关部门对应急物资保障、物资储备规划、物资采购等工作资金需求,结合财力情况和年度部门预算编制要求,统筹做好资金保障工作。

市工业和信息化局:根据应急物资需要积极组织生产,为应对灾害事故提供及时有效的物资保障;负责通信应急抢险物资储备;负责组织和协调事故受损通信设施的抢修保通,保障事故应急通信和电力畅通。

市商务局:做好生活必需品和成品油的市场供应工作,负责协调本市有关应急物资的生产、筹措和调用,了解和掌握企业生产能力和有关信息。

市公安局:负责处置应急物资保障过程中处置和消除影响社会政治稳定的不安定因素和重大群体性事件,防范和打击各种破坏活动。

市民政局:做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助的衔接,将符合条件的受灾群众纳入社会救助范围,保障好受灾群众的基本生活,做好善后处理和生活救助等工作。

市自然资源规划局:负责地质灾害防治有关的应急物资储备。

市市场监管局:负责应急储备过程中药品、食品的质量安全监管;发挥监督职能,打击制售假冒伪劣食品、药品等违法行为,保障正常经济秩序。

市住房城乡建设局:负责涉及建筑工程、城市供气等灾害事故的应急物资储备。

市水务局:负责涉及处置水旱灾害事故的应急物资储备。

市交通运输局:负责运力、公路抢险工程机械等应急物资储 备;组织、协调运输车辆,参与应急救援物资运输等有关工作。

市农业农村局:负责涉及动植物疫病防治等灾害事故的应急物资储备。 

市卫生健康委:负责制定医疗卫生应急救援药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等应急救援物资的储备计划,落实全市有关医疗卫生单位作为重点储备单位和医疗资源的调配。

市生态环境局:负责涉及环境污染灾害事故的应急物资储备。 

市林草局:负责涉及森林防火、森林病虫害防治、陆生野生动物疫源疫病监测与防控工作有关的应急物资储备。

昆明供电局:负责涉及电力保障等应急救援物资与装(设)备的储存和管理。

市防震减灾局:负责收集和及时发布灾害信息,并做好监测、预警工作;做好地震灾害有关的应急物资储备。 

市气象局:负责做好涉及灾害性天气监测预警应急物资的储备工作;负责开展灾区气象预报预测,发布气象预警信息,提供灾害预警所需的气象资料信息。

市滇池管理局:负责涉及滇池船舶水上交通事故、污染事故的应急物资储备。

市审计局:负责救灾物资各项经费、项目的跟踪审计。

市消防救援支队:负责涉及灭火类、消防救援类等有关应急物资的储备和管理。

市森林消防支队:负责涉及森林防灭火和应急救援等有关应急物资储备和管理。

市红十字会:做好人道主义救助物资的储备管理和接收工作,做好救灾捐赠物资的管理及发放。

昆明警备区:负责协调驻昆部队拟定军地协同、平战结合的应急物资保障方案。

各县(市)、区,各开发(度假)区,自贸区昆明片区也要成立相应的应急指挥机构,明确各部门的职责和分工,负责本级灾害事故应急物资的储备,加强统一指挥和综合协调,组织现场应急处置工作。

3 常态管理

3.1 储备管理

建立市级重要物资储备应急保障体系,建立定期检查、备案制度,定期组织储备目录评估和物资更新。

物资保障办公室负责市级重要物资储备的日常管理,对各级各部门的应急物资储备管理情况进行指导、监督。

各成员单位应切实做好物资应急保障信息的收集、分析和评估,建立健全专业应急物资储备体系,完善应急保障机制。特别是自然灾害、安全生产、防汛抗旱、工程机械、特种设备、危险化学品、动植物疫情等应急管理工作机构,建立健全动态监控的物资储备数据信息系统(应急资源管理平台)。

建立多元化应急物资储备方式,按照属地为主的原则,以行政区划为单位,依据人口分布情况,建立适应本区域自然地理、社会经济特点的常用救援器材和生产生活物资储备;重要应急救援物资储备以委托企业储备为主,有关单位实物储备及要求有关企业保持一定数量的商业储备为辅。

建立实物储备与资源信息、技术储备相结合,政府储备与企业储备相结合,战略物资储备与周转物资储备相结合的储备模式。

3.2 监测预防

各成员单位应加强对灾害事故有关信息的监测、收集和研判,加强信息沟通和通报,按照各类灾害事故的特征和防范、处置要求,主动研判应急物资需求,及时做好物资保障准备。

一旦发生重特大灾害事故或发布灾害事故预警信号,指挥部有关部门和单位,视情采取以下物资应急保障准备措施:开展重要物资需求评估,及时补充必要的物资储备;检查有关应急物资储备落实情况;与有关部门建立信息沟通渠道,及时获取物资应急保障需求;调集、筹措所需物资、人员队伍进入待命状态,并视情做好后续准备;做好其他预防性措施。

各级各部门要充分发挥各级应急指挥平台枢纽作用,建立和完善应急物资储备数据库,及时做好数据采集、整理和更新工作,实现各地、各级、各类应急物资储备有关数据动态管理和实时更新。每次应急物资变更都要及时向市应急局和市发展改革委备案,每年12月底要将本年度应急物资储备的品种、数量、布局和消耗情况等数据报上级应急物资储备管理协调机构备案。

3.3 仓储管理

提高应急物资储备库设防标准和库容,配置机械化装卸设备,提升装卸搬运效率,确保储备库建设项目达到储备要求和标准。应急物资仓储中心构建要由平面中心向高层中心再到立体中心发展,由一般的水平储存物资发展为立体储存,通过广泛应用现代化智能设施设备,实现仓储作业的机械化、自动化和可视化。

坚持建管并重、以管促建,实现建设效率和效益的最大化。加快仓库调整步伐,充分利用现有各类物资储备仓库资源,调剂仓库容量余缺,可采用优势互补、横向“联合”调配的方式合理利用有效配置,避免重复建设,提高仓库利用效率。

4 应急保障行动

4.1 信息报告与通报

有关部门和单位要加强灾害事故信息通报和协作,并根据重要物资应急保障需要,做好及时通报、联系和协调工作。开展灾害事故物资应急保障行动的,应立即以口头形式向上级部门报告、1小时内以书面形式向市应急局报告;发生重大以上灾害事故物资应急保障行动或出现特殊情况的,必须立即报告。

4.2 分级保障

一旦发生灾害事故,事发单位和事发地政府有关部门负有灾害事故及时处置的第一责任,要尽力组织提供应急处置所需的物资保障。根据应急事件的发展态势和处置情况,本市重要物资应急保障等级,根据灾害事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为I级(特别重大,红色)、II级(重大,橙色)、Ⅲ 级(一般,黄色)三个等级,并可视情及时做出调整。

4.2.1 Ⅲ级应急保障

发生一般灾害事故,影响范围小时,由事发地政府有关部门成立应急小组,负责组织调用本单位储备物资进行应急保障,同时向上级部门报告。如储备物资不足时,应立即报告上级部门协调从临近单位物资储备点调集物资进行保障。

4.2.2 Ⅱ级应急保障

当发生重大灾害事故,影响范围集中、事态比较严重,成立市物资保障应急处置指挥部,启动Ⅱ级应急保障。

(1)有关部门根据职责和规定权限,启动物资保障应急预案,组织调用物资储备或本部门物资储备开展应急保障。

(2)按照就近保障原则,事发地有关部门实物储备难以满足应急处置需要,可根据掌握的信息,报上级部门,请求协调邻近单位储备物资开展救援,同时组织有关生产和流通企业积极生产、组织货源,保障应急处置行动。

(3)按照逐级动用的原则,组织调用重要储备物资。当本部门储备物资不能满足需要时,组织应急物资调剂互助。

(4)为应对灾害事故,可根据有关法律规定,紧急征用法人或自然人的重要物资、交通工具及有关设施,投入应急处置行动。

(5) 应急保障情况应及时向物资保障指挥部办公室及有关部门报告。

4.2.3 Ⅰ级应急保障

当发生特别重大灾害事故,影响波及全市范围、事态严重时,成立市物资保障应急指挥部,启动Ⅰ级应急保障。在市委、市政府领导下,市物资保障指挥部统一组织、协调本市物资保障应急力量和资源,开展应急保障工作。有关部门和单位按照职责分工,密切配合,共同实施应急处置。

(1)在指挥部的统一指挥下,全面整合、合理调配和调用全市应急物资资源。

(2)在指挥部的统一指挥下,有关单位共同负责协调有关生产和流通企业积极组织货源,动用储备和商业库存,并及时安排运输,确保应急物资供应。

(3)根据应急物资保障需要,有关单位在市物资保障指挥部的统一指挥下,按照职责分工,及时协调有关生产企业组织应急生产,及时提供必要的物资保障。

(4)必要时,依法紧急征用法人或自然人的重要物资、交通工具及设施,投入应急处置行动。

(5)应急保障情况应及时向市委、市政府、省应急厅报告。

4.3 应急保障结束

4.3.1 Ⅲ 级应急保障结束

灾害状态解除后,主管部门总结梳理救助情况,形成书面报告,同时报告上级部门,并会同有关部门对物资进行清点、补充。

4.3.2 Ⅱ级应急保障结束

事态得到控制后,由市物资保障应急指挥部决定,终止Ⅱ级物资应急保障行动,转入常态管理,并及时做好物资动用情况的统计上报工作。

4.3.3 Ⅰ级应急保障结束

事态得到控制后,由指挥部提出,经市委、市政府决定,终止Ⅰ级物资应急保障行动,转入常态管理。物资保障办公室要及时将物资动用情况进行统计汇总,报市物资保障指挥部。

5 后期处置

5.1 补充更新

各成员单位要做好本级储备物资应急动用后的补充更新工作,并在组织需求分析和评估的基础上,完善物资储备目录,加强物资保障能力。

因应急抢险需要,调集、征用有关法人或自然人重要物资、交通工具及设施的,经评估后,根据有关规定给予合理补偿。

5.2 调查评估

经市指挥部授权,由市发展改革委、市应急局、市商务局、市财政局、市审计局组织对重要物资应急保障行动进行调查、评估和核实,及时将调查评估结果报市委、市政府。

5.3 信息发布

市政府新闻办会同有关部门做好必要的重要物资应急保障信息发布工作。

6 协同保障

6.1 重点联系企业制度

各成员单位要建立应急物资分品种重点联系企业制度。加强与重点联系企业的信息沟通,及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况,建立动态数据库,形成重要物资应急保障快速反应机制。

6.2 信息储备保障

各成员单位要对本市未储备及不具有生产能力的重要物资进行梳理,建立非储备物资信息库,签订必要的紧急支援、采购意向或协议,确保物资快速到位。

6.3 交通运输保障

市交通运输局负责协调应急物资运输车辆,确保应急救援物资及时运抵目的地。

6.4 通信保障

市工业和信息化局要加强对有关通信企业的组织协调,保证重要物资应急保障行动的通信畅通。

6.5 技术保障

各成员单位要不断完善信息资源集成与共享机制,实现储备物资的分级管理、科学决策和合理调度。

6.6 资金保障

市级有关部门根据应急物资保障预案、物资储备规划、物资采购预算等规定,结合工作实际提出资金保障需求,市财政局按照预算管理要求,结合财力情况和年度部门预算编制要求,统筹做好资金保障工作。

6.7 社会秩序保障

市公安局、市市场监管局等部门要依据各自职责,加大执法力度,严厉打击破坏市场经济秩序、损害消费者利益、扰乱应急处置工作和物资保障行动的违法犯罪活动。

7 奖惩机制

7.1 奖励制度

对在重要物资应急保障行动中作出重大贡献的单位和个人,可由市网址或该单位上级主管部门、个人所在单位视情给予表彰。

7.2 追责制度

对单位和个人未按要求履行预案职责、造成重特大损失的;贪污、挪用以及因管理不善等人为原因造成救灾物资重大损毁和丢失的,由上级主管部门或监察机关、个人所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8 附则

8.1 预案编制

本预案由市应急局负责编制,并根据实际情况及时更新和修订。有关部门要根据本预案,结合本单位情况,制定相应的灾害事故重要物资应急保障预案。

8.2 预案实施

本预案由市应急局负责解释和更新,自印发之日起施行。


昆明市自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对灾害紧急救助体系和运行机制,进一步明确救灾责任,规范和完善救灾工作程序,提高灾害应急处置能力,及时、有序、高效地开展灾害抗灾救灾工作,合理配置救灾物资,最大限度降低灾害造成的损失,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《云南省自然灾害救助应急预案》、《云南省自然灾害救助规定》和《昆明市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

凡在昆明市行政区域内发生暴雨洪涝、干旱、大风、龙卷、冰雹、飑线、雷电、雪灾、冻雨、霜冻、低温冷害等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重特大生物灾害等灾害达到启动条件的,适用本预案。

当周边地区发生重特大灾害并对我市行政区域内造成重大影响时,可参照本预案开展市内应急救助工作。

1.4 工作原则

(1)以人为本,安全第一,预防为主,防救结合。

(2)政府主导,分级负责,条块结合,属地管理。

(3)部门配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

(4)依靠基层,生产自救,广泛动员,社会互助。

2 组织指挥体系及职责

2.1 昆明市自然灾害救助应急指挥部

昆明市自然灾害救助应急指挥部(以下简称“市指挥部”)是全市自然灾害应急救助综合协调机构,主要职责是:贯彻执行国家防灾减灾工作的方针、政策和规划,落实省、市政府减灾工作安排部署,研究制定和组织实施全市减灾规划,协调开展全市重大防灾减灾活动,指导各级各部门开展防灾减灾工作,推进防灾减灾工作的交流与合作。

指   挥   长:市政府分管应急管理工作的副市长

常务副指挥长:市政府联系副秘书长

副  指 挥 长:市应急局局长

成        员:市政府新闻办、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市林草局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市市场监管局、市统计局、市消防救援支队、市森林消防支队、市气象局、市防震减灾局,市红十字会,昆明警备区、武警昆明支队。

市指挥部下设办公室在市应急局,主任由市应急局局长担任,专职副主任由市应急局分管副局长担任。主要职责:

(1)承担全市抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作;

(2)组织做好可能发生重点地区的灾害监测、预报和预警,落实防范措施,并进行经常性的检查和督促;

(3)传达、贯彻、落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府领导对抗灾救灾工作的重要批示和指示;牵头组成联合工作组赴灾区协助指导开展抗灾救灾工作;

(4)组织对重大灾情进行会商,对灾情发展趋势进行分析预测、研究评估,并提出对策;

(5)收集、汇总、评估和报告灾情信息、灾区需求及抗灾救灾工作,代市指挥部起草救灾方面的各类文稿;

(6)协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应,保障受灾群众基本生活,指导救灾工作有序开展;

(7)负责灾情和抗灾救灾工作信息发布;

(8)完成上级领导交办的其他任务。

2.2 成员单位职责

市指挥部成员单位根据职责分工,确定组成人员,明确工作职责。预案启动后,立即按照职责开展工作。

市政府新闻办:全面掌握抗灾救灾工作动态,指导新闻媒体做好抗灾救灾新闻宣传报道。

市应急局:组织、指导自然灾害救助应急工作,参与重大灾害救助应急工作;组织、协调抗灾救灾工作;组织核查灾情,统一发布灾情和抗灾救灾信息;分配、管理、调运救灾资金和物资,监督资金、物资的使用管理;协调驻昆部队、民兵队伍开展抗灾救灾工作。

市发展改革委:积极争取国家和省对我市灾区重大基础设施灾后恢复重建项目的支持,帮助指导灾区编制基础设施灾后恢复重建规划并协调有关方面实施;做好应急救援物资综合保障,加强价格监督管理,必要时实施临时价格干预措施或紧急措施,保持市场价格稳定。

市工业和信息化局:协调信息化应急、无线电应急处置;做好灾区应急通信和电力保障。

市教育体育局:帮助灾区恢复正常教学秩序,合理调配应急教学资源,协助做好校舍恢复重建工作。

市科技局:组织开展应对重大灾害科学技术研究,支持实施有关科研项目。

市公安局:加强对灾区重要目标的警戒,负责灾区的社会治安和安全保卫工作,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行,协助组织灾区群众的紧急转移安置。

市民政局:做好受灾群众紧急转移安置、因灾遇难人员善后处理,向遇难人员家属发放抚慰金;做好应急救助和灾后生活救助;指导灾区做好因灾倒损住房恢复重建;组织指导救灾捐赠。 

市财政局:分配、安排抗灾救灾经费,会同市应急局争取上级补助经费,及时下拨救灾资金,监督资金的使用管理。

市自然资源规划局:负责地质灾害监测预警,组织地质灾害应急调查、应急监测、趋势预测,提出应急防治与救灾措施建议,实施必要的应急治理工程。

市住房城乡建设局:加强建设工程抗震设防管理工作,确保建设项目达到抗震设防要求;参与应急抢险救灾,组织应急抢险施工队伍抢修受损的市政基础设施,尽快恢复其功能;组织指导并安排灾后过渡性安置;组织对灾区建(构)筑物和民房受损情况的应急评估及鉴定;协同参与灾情核查及评估;参与制定灾害恢复重建规划,在职责范围内按“绿色通道”审批程序,加快灾后重建工程的审批;指导灾后房屋和市政基础设施修复、重建等工作。

市生态环境局:组织开展灾区环境监测、环境影响评估,对环境污染事件进行调查等工作,灾区重大环境问题的统筹协调和监督管理。

市交通运输局:抢修被毁公路、桥梁等交通基础设施,负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织,组织做好受灾群众的转移工作。

市农业农村局:帮助、指导灾区农业救灾和恢复生产,落实灾后恢复农业生产所需物资的组织供应与技术指导,组织重大农作物病虫害防治工作。

市林草局:负责森林防火的预防扑救及重大林业有害生物的检测、检疫和防治工作,为灾区恢复重建提供木材采伐指标保障。

市水务局:负责掌握、发布水情、雨情、汛情和洪旱灾情信息,协调组织、督促指导全市防汛抢险和抗旱救灾工作,对主要江河、湖泊、水库实施统一调控和调度;负责灾后损毁水利设施的修复。

市商务局:组织应急生活物资供应,做好灾区市场稳定工作。

市卫生健康委:组织医疗机构抢救伤病员;开展疫情和饮用水卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施,积极预防控制疾病的发生扩散和蔓延,针对性开展心理健康干预。

市外办:组织做好抗灾救灾的涉外工作。

市市场监管局:负责因灾害引发或可能引发的安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援组织、协调工作。

市消防救援支队、市森林消防支队:承担重大灾害事故和其他灾害的应急救援工作。

市防震减灾局:加强抗震设防管理监督工作,确保建设项目达到抗震设防要求,及时发布地震灾害动态监测情况,组织现场地震监测和震情分析会商,与有关部门做好震情核查统计和灾损评估报告。

市红十字会:依法开展救灾工作和社会募捐,必要时向上级红十字会提请发出救助呼吁;根据捐赠者意愿,接收、管理、分发救灾款物并监督使用;组织红十字应急救援队伍参与灾区伤员救治工作。

市气象局:组织气象灾害防御及应急处置准备,开展气象预报预测,发布气象灾害预警,适时组织开展人工影响天气作业。

昆明警备区:组织协调驻昆部队、武警、民兵、预备役参加抢险救灾。

武警昆明支队:指挥和协调驻昆武警部队参加抗灾救灾、紧急转移安置受灾群众和抢救财产,协助公安机关维护抢险救灾秩序和灾区的社会治安。

3 应急准备

3.1 资金准备

(1)根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,安排市本级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立和完善市、县(区)救灾资金分担机制,加大救灾资金投入力度。

(2)根据经济社会发展水平、灾害生活救助成本、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,适时调整救助政策和有关补助标准,使救助政策和有关补助标准与全市经济社会发展水平相适应。

(3)市应急局综合考虑上年度救灾资金支出和本年度灾害趋势预测等因素,提出市本级当年救灾资金预算计划。市财政局综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排市级救灾预算资金,专项用于帮助解决受灾群众的基本生活救助。

(4)县级以上政府应当将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将灾害救助资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。

(5)救灾预算资金不足时,各级政府通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

(6)适时组织开展接收救灾捐赠,多方筹集社会资金帮助灾区开展灾害救助工作。

3.2 物资准备

(1)合理规划、建设市、县、乡救灾物资储备库(点)和Ⅱ类以上避难场所物资代储点,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。逐步推进贫困、多灾、边远、道路通达条件差的乡镇救灾物资储备点建设,实现对小灾害就地、就近、快速调运救灾物资,保障救助需要。

(2)各级救灾物资储备库要及时购置、储备救灾物资,丰富救灾物资储备种类,提高救灾物资储备效率。

(3)建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度,完善物资出入库手续。

(4)市级救灾物资由市统一实施调运和使用,必要时统筹安排调运全市救灾储备物资。

(5)各级各部门应当准确掌握本地、本部门应急救灾物资的储备数量和储备情况,确保灾情发生时能及时调运。

(6)建立健全救灾物资快速运输制度,交通运输、铁路等部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快速度运往灾区。经市网址批准或授权的主管部门批准,凭有关证明对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

3.3 通信和信息准备

市工业和信息化局要协调通信运营部门保障灾情信息传送渠道畅通。灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理建设灾情信息专用通信网络,确保信息畅通。要加强市级灾情管理系统建设,指导县区建设、管理救灾通信网络,确保各级各部门及时准确掌握重大灾情。要充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

3.4 救灾装备和设施准备

(1)市级有关部门应配备救灾管理工作必需的技术装备和设备。县级以上政府应当建立健全灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

(2)县级以上政府应当根据当地灾害发生和居民人口数量和分布等情况,充分利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

3.5 人力资源准备

(1)加强全市灾害各类专业救援队、灾害现场工作队和抗灾救灾专用队伍建设,建立健全与军队、公安、武警、消防等救援队伍的联动机制,提高全市应对灾害的能力。

(2)完善军地一体化的指挥协调机制,实现军地灾情信息共享,协调驻昆解放军、武警部队参与救灾。

(3)加强灾害信息员队伍建设,村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

(4)培育、支持、发展社会组织和志愿者队伍。民政部门引导和帮助社会组织和志愿者有序参与救灾,充分发挥其作用。

3.6  社会动员准备

(1)完善救灾捐赠管理政策法规,建立健全社会捐赠动员机制、运行机制、监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

(2)制定和完善救灾捐赠工作应急方案和实施细则,确保救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计上报、分配使用、社会公示和宣传表彰等各环节的工作有序开展。

(3)健全经常性社会捐赠接收网络,发挥现有社会捐赠接收站、点的作用,积极做好经常性接收社会捐赠工作。

3.7 宣传、培训和演练准备

(1)各级政府应广泛组织开展防灾减灾宣传教育,宣传灾害预防、避险、避灾、自救、互救等常识,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

(2)定期或不定期地组织开展政府分管领导、灾害管理人员、各类专业应急救援队伍、社会组织和志愿者队伍的培训,提高应对突发性灾害的管理水平和灾害处置能力。

(3)各级政府根据本地灾害发生特点,组织本行政区域内机关、企事业单位、社区、村委会,每年开展至少1次以上的防灾应急小型演习,提高基层应急准备、指挥、响应和处置能力。

4 预警预报和信息管理

4.1 预警预报

(1)气象部门的气象灾害预警信息,水利部门的汛情和旱情预警信息,地震部门的地震趋势预测信息,自然资源部门的地质灾害预警信息,林业部门的森林火灾和林业生物灾害信息,农业部门的草原火灾和生物灾害预警信息等数据,应及时向市指挥部办公室通报。

(2)主要涉灾部门要组织开展灾害风险调查、登记和评估,加强灾情数据库和信息系统建设,不断完善预案和预警机制,定期检查应急预案落实情况,切实做好灾害的预警工作。

(3)市指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的条件、人口和社会经济情况,进行分析评估。对达到启动预警响应条件的,按照程序及时启动救灾预警响应,同时向省应急厅和市网址报告,并通报市指挥部成员单位和有关县(市)、区。

(4)根据灾情预警信息,对可能发生造成重大人员伤亡、财产损失,或可能出现大量需紧急转移安置和生活救助群众的灾害,市级有关部门和受灾害威胁的县级政府应及时做好抗灾救灾应急准备并采取避险措施。

4.2 信息管理

(1)加强灾害应急管理部门之间信息联动,完善和建立灾情信息互联互通、实时共享的灾害信息互换机制。

(2)建立灾情会商机制,市指挥部办公室协调农业、水利、自然资源、林业、地震、气象、统计等部门定期进行灾情会商,综合分析、评估、核定灾情数据。根据市网址指示或灾情需要,可临时召集有关部门进行灾情会商、评估和核定灾情。

(3)各级民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

(4)对于突发性灾害,县级民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市民政局报告;市民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向省民政厅报告。

(5)县级民政部门对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的灾害,应在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅和民政部。

(6)灾害灾情稳定前,各级民政部门要执行灾情24小时零报告制度,确保灾害信息传递报送畅通;灾情稳定后,市民政局按规定时限审核、汇总,报上级民政部门。灾情上报时限要求按照灾害情况统计制度执行。

(7)对于干旱灾害,各级民政部门应在旱情初期、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

(8)灾情报告内容包括以下指标:灾害发生时间、地点、背景、人员受灾、伤亡和紧急转移安置情况,房屋倒塌损坏情况,农作物受灾情况,灾情造成的经济损失情况,采取的抗灾救灾措施和灾区需求。灾情报告应包括灾情数据、文字资料和图片资料。

(9)灾情核定后,县级民政部门要建立因灾死亡失踪人口台账、因灾倒损住房台账和受灾人员冬春生活需政府救灾人口台账,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

5 预警响应

5.1 启动条件

有关部门发布灾害预警预报信息,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应。

5.2 启动程序

市指挥部根据灾害预警预报信息,决定启动救灾预警响应。

5.3 预警响应措施

预警响应启动后,市指挥部办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

(1)及时向省应急厅和市指挥部、市指挥部成员单位报告或通报;向社会发布灾害预警信息和预警响应启动情况;向有关县区发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强值班制度,值班人员及时分析评估灾害可能造成的损失。

(3)各级政府收到灾害预警信息后,向本行政区域内发布规避灾害风险警告,提示公众做好自救准备,宣传避险常识和技能;对重点监测、易受灾害威胁的乡村、社区及居民点提前告知并做好相应保障工作。

(4)有关部门启用并开放应急避难场所,利用各类媒体发布避险避难路线和信息。

(5)市级救灾物资储备库做好救灾物资调运准备,紧急情况下可提前调拨。

(6)市指挥部视灾情派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

(7)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

5.4 预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,市指挥部决定预警响应终止。

6 应急响应

根据灾害的危害程度等因素,设定四个市级灾害救助应急响应等级:Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

6.1 Ⅰ级响应

6.1.1 启动条件

(1)在本市行政区域内,发生一次灾害过程出现下列情况之一的:因灾死亡(含失踪)30人以上;因灾需紧急转移安置3万人以上;倒塌和严重损坏房屋5万间以上;干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数100万人以上。

(2)市网址决定的其他事项。

6.1.2 启动程序

灾害发生后,市指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议;市指挥部指挥长决定启动Ⅰ级响应。

6.1.3 响应措施

由市指挥部指挥长统一领导、组织灾害抗灾救灾工作。对达到启动云南省灾害应急预案响应条件的,由市指挥部请求省应急厅启动对我市的应急响应。

(1)市指挥部及时召开紧急会议,协调落实中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于抗灾救灾的指示,对灾区救灾的重大事项作出决定;听取灾区和有关部门灾情汇报,研究部署抗灾救灾工作措施。

(2)市指挥部各成员单位立即进入Ⅰ级响应状态,按照职责分工开展工作,并于每日10:00前向市指挥部办公室至少报告1次本部门抗灾救灾工作情况。市指挥部赴灾区指导灾害救助工作。

(3)市指挥部办公室组织灾情会商,统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

(4)根据灾区申请和有关部门对灾情的初步评估,市财政局、市应急局及时向省级有关部门上报救灾应急资金和救灾物资的请示,并及时下拨市级灾害生活补助资金。

(5)市指挥部统一协调和组织各级应急抢险救援队伍,赴灾区开展应急抢险救援等各项工作。昆明警备区根据市指挥部的安排和地方请求,组织协调驻昆部队和民兵参加救灾,必要时协助地方运送、接卸、发放救灾物资。

(6)市发展改革委、市商务局、市民政局等部门及时向灾区紧急调拨各类救灾和生活救助物资,市应急局指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

(7)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移安置工作,参与配合有关救灾工作;市发展改革委、市农业农村局、市商务局保障市场供应和价格稳定;市工业和信息化局组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消毒杀虫用品、医药等生产供应;市住房城乡建设局做好灾后市政公用基础设施抢修恢复和房屋损失鉴定、评估等工作;市卫生健康委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(8)市应急局以市网址名义组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。市外办协助做好救灾的涉外工作。市红十字会、市慈善总会依法开展救灾募捐活动,积极参与救灾工作。

(9)灾情稳定后,市指挥部办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布灾害损失情况。

(10)市指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.1.4 响应终止

(1)救灾应急工作结束后,由市指挥部办公室提出建议,市指挥部决定终止Ⅰ级响应。

(2)由市网址统一组织开展的抗灾救灾行动,按有关规定执行。

6.2 Ⅱ级响应

6.2.1 启动条件

(1)在本市行政区域内,发生一次灾害过程出现下列情况之一的:因灾死亡(含失踪)15人以上,30人以下;因灾需紧急转移安置1万人以上,3万人以下;倒塌和严重损坏房屋1万间以上,5万间以下;干旱灾害