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索引号: 686175779-202103-302300 主题分类: 规划计划
发布机构: 昆明市网址办公室 发布日期: 2021-01-04 17:41
名 称: 昆明市网址办公室关于印发昆明市健康城市建设发展规划(2020—2025)的通知

昆明市网址办公室关于印发昆明市健康城市建设发展规划(2020—2025)的通知

发布时间:2021-01-04 17:41 浏览次数:60
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各县(市)、区网址,市政府各委办局,各开发(度假)区管委会,自贸区昆明片区管委会,各直属机构:

《昆明市健康城市建设发展规划(2020—2025)》已经市网址同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

昆明市网址办公室

2020年12月31日

(此件公开发布)


昆明市健康城市建设发展规划(2020—2025年)

序言

第一章 建设基础

一、人群健康水平

二、人居健康环境

三、社会健康保障

四、健康服务能力

五、健康文化氛围

六、健康产业结构

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

二、发展目标

第三章 推进社会健康治理现代化

一、完善健康治理体系

二、提升健康治理能力

三、提高应急治理能力

四、推进健康治理信息化工程

第四章 全方位干预健康影响因素

一、改善人居环境工程

二、普及健康生活工程

三、优化健康服务工程

四、构建健康社会工程

五、发展健康产业工程

第五章 促进全生命周期健康服务

一、未成年人健康促进行动

二、职业人群健康促进行动

三、老龄人群健康促进行动

四、特殊人群健康促进行动

第六章 保障措施

一、强化组织领导

二、强化宣传引导

三、强化监测评估


序  言

习近平总书记指出,“经济要发展,健康要上去,人民的获得感、幸福感、安全感都离不开健康,要大力发展健康事业,为广大老百姓健康服务”。健康是构成一个充满活力经济体的关键社会要素。未来5年是昆明市深入贯彻落实十九大报告关于实施健康中国战略有关要求和习近平总书记视察云南重要讲话精神,加快建设区域性国际中心城市和中国健康之城的关键阶段,是昆明全面建成小康社会后的重要考验时期,是全面深化改革,在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期,也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。建设健康城市是昆明市委、市政府打造“中国健康之城”的核心要义。根据习近平总书记“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,齐心协力把‘十四五’规划编制好”的重要指示精神,按照市委、市政府大健康发展规划和“十四五”规划编制要求,依据《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《“健康云南2030”规划纲要》和全国爱国卫生运动委员会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》(全爱卫发〔2016〕5号)有关推进健康城市建设的有关内容,我市编制了《昆明市健康城市建设发展规划(2020—2025)》(以下简称《规划》)。

《规划》从推进社会健康治理现代化、全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康3个维度出发,提出“完善健康治理”1个体系,“提升健康治理和应急治理”2项能力,实施“治理信息化、改善人居环境、普及健康文化、优化健康服务、构建健康社会、发展健康产业”6大工程,落实“深化污染防治攻坚、城市环境品质提升、传播健康知识、倡导合理膳食、促进全民健身、提高医疗服务技术水平、加强基层卫生服务能力、健全传统医药服务体系、慢性非传染性疾病防治、传染病和地方病防控、减少意外伤害、控制烟草暴露、加强心理卫生、促进健康公平、培育健康单位、大健康产业品牌打造、未成年人健康促进、职业人群健康促进、老龄人群健康促进、特殊人群健康促进”等20项行动的大健康建设蓝图,全面推进昆明市健康城市建设。该《规划》是各级党委政府推进大健康建设的重要依据,也是编制及实施我市各级区域规划、制定有关政策以及年度计划与考核的重要依据。全面实施并完成《规划》提出的奋斗目标和任务,是各级党委政府义不容辞的责任。


第一章  建设基础

昆明市自古就是西南重镇,是中国大陆面向东南亚和南亚地区开放的重要门户城市,也是经过国务院批复确定的“国家西部地区重要的中心城市”,享有“春城”美誉。改革开放40多年来,尤其是党的十八大以来,全市健康城市建设有关国民经济社会发展指标都取得了长足的发展。

一、人群健康水平

2018年,昆明市居民人均期望寿命达到79.01岁,高于全国平均值(76.70岁);婴儿死亡率降至3.25‰,低于全国平均值(6.10‰);5岁以下儿童死亡率4.28‰,低于全国平均值(8.40‰);孕产妇死亡率11.62/10万,低于全国平均值(18.3/10万);重大慢性病过早死亡率12.25%,低于全国平均值(19.10%);城乡居民达到国民体质测定标准合格以上人数比例为91%,经常参加体育锻炼人口比例为34.96%,均处于全国中游水平;全市无甲类传染病报告病例,乙类传染病发病率(报告发病/死亡率,下同)为160.34/10万,均低于全国同期水平(全国甲类发病率0.0020/10万,乙类发病率220.51/10万);全市丙类传染病报告发病率为568.44/10万,高于全国水平(338.90/10万),全市丙类传染病无死亡病例。

二、人居健康环境

2018年,全市森林覆盖率49.57%,在全国同等城市中排名第4位;可吸入颗粒物(PM10)51微克/立方米、细颗粒物(PM2.5)28微克/立方米,全年主城区空气质量优良天数达到361天,空气质量优良率达到98.90%,在全国169个重点城市中排名15位;主城区区域环境昼间噪声平均值54.4分贝,功能区监测总点次达标率全国排名第1位,夜间监测总点次达标率全国排名第5位(2017年数据);水环境治理成效显著,滇池草海、外海水质均达到Ⅳ类,为1988年建立滇池水质数据监测库30年来最好水平,国家考核断面地表水达标率为73.90%(无排名数据);基础设施方面,城市人均体育场地面积达4.6平方米,处于全国前列水平,每平方公里公厕数量高于国家标准;人均公园绿地面积10.94平方米,处于全国中下水平。全市生活垃圾无害化处理率已连续多年维持在100%,主城区30%的街道已经开展了城市生活垃圾分类试点,实施海绵城市建设的城区面积已达88.11平方公里。

三、社会健康保障

2018年末,昆明市常住人口685万人。其中,户籍总人口571.66万人。全市城镇常住居民人均可支配收入42988元,农村常住居民人均可支配收入14895元,分别高出全国水平3737.2元和278元。参加城镇职工基本养老保险人数165.42万人,参加城乡居民基本养老保险人数211.36万人,截至2019年末,参加城乡居民基本养老保险人数212.49万人),参加城镇职工基本医疗保险人数160.98万人,参加城乡居民基本医疗保险人数392.58万人,参加失业保险人数105.8万人,参加工伤保险的职工人数110.75万人。全市社会保障水平与国内主要城市尚有一定差距。全市高中阶段毛入学率88.79%,与全国水平持平(88.80%),学前教育毛入园率97.86%,高于全国水平(81.70%)。全市亿元GDP生产安全事故死亡率0.08,道路交通万车死亡人数2.45人,“伤害”在全市居民前十位死亡原因中排第四位,是中低年龄组第一死因。

四、健康服务能力

近年来,昆明市进一步加快信息化建设和“互联网+健康医疗”的步伐,以电子病历信息系统建设和预约挂号平台为突破口,努力提高医疗卫生服务管理水平和居民对健康医疗的获得感。2016年,昆明市通过了国家卫生计生委“国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度”测评,获三级(地市级)成熟度认证。2018年,全市每千人口执业(助理)医师4.18人,不仅超出全国水平,并已提前达到“健康中国2030”考核目标;全市每千人口拥有注册护士数5.44人、每千人拥有全科医生人数2.01人、每千人口医疗卫生机构床位数9.23张,均超出全国水平(3人、0.15人、6.03张)。

截至2019年12月,全市共有户籍老年人口111万人,户籍老龄化率为19.20%。市网址始终把养老服务作为保障和改善民生、推进经济转型升级的重要举措,开展60岁以上户籍老年人免费接种23价肺炎疫苗、80岁以上高龄老年人保健补助发放、建设城乡居家养老服务中心、居家养老服务中心床位、兴办养老机构等工作,连续9年养老服务体系建设列为政府10件惠民实事,不断加强政策引领,切实加强兜底保障水平,积极鼓励和支持社会力量参与养老服务事业发展,努力弥补服务短板,初步形成了居家社区机构相协调、医养康养相衔接的养老服务体系。全市现有养老服务席位2.64万张。

2020年,新冠疫情期间,在全国率先设置留验站对重点人群进行集中隔离观察,28天建成应急病房,确诊病例零死亡、医务人员零感染;派出2批次133名医务工作者驰援湖北,制定全国首个新冠肺炎疫情防控领域地方标准,获评《2020城市应急能力报告》A级城市。

五、健康文化氛围

全市媒体健康科普栏目丰富多彩,健康传播氛围浓厚。全市在昆明电视台K1频道、云南广播电视台七彩公交频道和FM100.8、91.8交通之声以及昆明日报、掌上春城共设置了6个健康栏目,并开办了“健康春城”健康主题网站。2018年,全市居民健康素养水平达到20.36%,高于全国平均值(14.18%)。其中,城市居民健康素养水平为24.8%,农村居民为14.50%。此外,全市社会人群互助友爱的文明氛围浓厚,参与志愿者服务的积极性高涨。截至2018年底,全市在“全国志愿服务信息系统”中注册的志愿者总人数达到960188人,占全市常住人口比例14.02%,居全国中上游水平。

六、健康产业结构

2016年9月,昆明市第十一次党代会结合《“健康中国2030”规划纲要》,明确提出要把昆明加快建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市,全面打造“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌。市委、市政府重点围绕“个人身心健康、人与人关系健康、人与环境关系健康”的三大内涵,聚焦“医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身休闲、健康旅游、智慧健康”七大重点领域,部署“医、药、养、健、游、食”六大产业,全力开展打造生命科学创新中心、健康产品制造中心、高端医疗服务中心、候鸟式养生养老中心、高原健体运动中心、民族健康文化中心等六大中心的具体工作。2017年,昆明大健康产业完成增加值690亿元左右,占全市GDP比重约14%,占云南省大健康产业增加值比重约68.80%。2018年,全市大健康产业增加值增速10%。

自市委、市政府实施大健康发展战略以来,昆明市经济社会发展各项工作为全市进一步深入推进健康城市建设打下了良好的建设基础。当前,昆明市经济社会发展已经进入了新时代,快速的城镇化进程和物质生活的极大丰富使得全市自然环境、城市管理、社会保障、经济发展、市民生活方式都面临着众多新挑战。局部区域资源环境承载力已达到或超过上限,滇池总磷、总氮等关键性因子仍然需要加大综合治理力度;“将健康融入所有政策”认识有待进一步提高;基层健康状况亟待改善,健康服务能力与区域性中心城市地位要求仍有较大差距;生物安全和传染病防控压力依然巨大,艾滋病防控工作面临新挑战,禁毒工作形势严峻;居民不良生活方式亟待改进,慢性病防治工作面临挑战,中小学生健康教育和健康促进工作需要加强,居民健康素养水平尤其是农村居民不容乐观;城市生活垃圾分类仍需推进;公共场所控烟工作面临严峻形势;养老服务供需矛盾突出,影响居民健康的社会决定因素日渐凸显;健康信息化建设步伐有待加快。凡此种种问题很难从单一的部门或领域进行解决。因此以建设健康城市为突破口,推动城市可持续发展,成为破解这些问题的关键举措。


第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民健康为中心的发展理念,贯彻新时代卫生与健康工作方针,将健康融入所有政策,创新城市治理体系和治理能力现代化内涵,加快推动以治病为中心转向以人民健康为中心,持续普及健康生活方式、改善人居健康环境、完善社会健康保障、促进人群健康水平、优化健康服务水平、构建健康治理体系,全方位、全周期保障市民健康,为经济社会协调发展提供健康基础保障,全面打造健康昆明建设新格局。

主要遵循以下原则:

健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,立足昆明实际,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。

改革创新。坚持党委政府主导,发挥市场机制作用,加快健康治理环节改革步伐,冲破思想观念束缚,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,形成具有昆明特色的大健康建设体制机制。

科学发展。把握健康领域发展规律,坚持预防为主,转变服务模式,关注健康社会决定因素,实现以治病为中心转向以人民健康为中心,推动健康服务绿色集约式发展,提升健康服务水平。

公平公正。以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异,实现全民健康覆盖,促进社会公平。

二、发展目标

将健康融入所有政策,推进城市治理体系和治理能力现代化建设,全方位干预健康影响因素,全周期维护生命健康,把昆明打造成为健康服务贯穿全程、环境友好宜居、社会和谐安定、健康产业发达、健康文化鲜明、引领西部、示范全国并具有国际影响力的“中国健康之城”。具体指标见下表。

昆明市健康城市建设规划主要指标一览表


序号

指标

2018

2022

2025

健康环境

1.

市区日空气质量达标天数比例(%

98.8

98

>98

2.

重度及以上污染天数(天)

0

0

0

3.

重要水功能区水质达标率(%

82.0

≥82

85

4.

生活污水集中处理率(%)(建成区)

95

≥95

≥95

5.

生活饮用水水质达标率(%

100

100

100

6.

集中式饮用水水源地安全保障达标率(%

100

100

100

7.

受污染地块及耕地安全利用率(%

74.9

≥80

8.

生活垃圾无害化处理率(%

99.7

100

100

9.

城市/农村生活垃圾分类覆盖率(%

30/10

70/30

90/60

10.

人均公园绿地面积(平方米)

10.94

≥8

≥8

11.

公共厕所设置密度(座/Km²

7.47

稳步提升

稳步提升

12.

无害化卫生厕所普及率(农村)(%

57.5

≥70

≥80

13.

病媒生物密度控制水平(%

C

C

B

14.

国家卫生乡镇占比(%

7

≥20

≥25

健康社会

15.

城乡居民基本医疗保险参保率(%

97.67

≥96

≥96

16.

城乡居民基本养老保险覆盖率(%

97.84

201998.18%

≥9896

≥9896

17.

城镇(调查)失业率(%

3.09

≤4

≤4

18.

城镇职工基本医保政策范围内报销比(%))

79.15

≥79

≥79

19.

城乡居民基本医保政策范围内报销比(%

65

≥65

≥65

20.

公共交通机动化出行分担率(%

57.6

>60

>60